NGOs beklagen den „Mangel an Ehrgeiz“ beim UN-Gipfel in Sevilla zum Thema Schulden und Entwicklungshilfe.

Sevilla endet nicht in Sevilla. Dieses inoffizielle Motto wiederholten Vertreter der Zivilgesellschaft, die an diesem Wochenende in der andalusischen Hauptstadt anlässlich der Vierten Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung der UN teilnahmen und damit ihre Unzufriedenheit mit den Schlussfolgerungen zum Ausdruck brachten. Die Verpflichtung von Sevilla – das Dokument, das die Ergebnisse der Verhandlungen zur Demokratisierung der globalen Wirtschaftsordnung und zur Transformation hin zu einem gerechteren Finanzsystem zusammenfasst – erfüllt nach Ansicht dieser Organisationen nicht die Erwartungen der Länder des Globalen Südens.

Beim Forum der Zivilgesellschaft , dem Auftakt des UN-Gipfels, an dem mehr als 1.500 Menschen aus sozialen Organisationen weltweit teilnahmen, konzentrierten sich die Diskussionen auf Themen, die ihrer Ansicht nach in der Sevilla-Verpflichtung ignoriert werden. Die Teilnehmer plädierten dafür, Wege zu eröffnen, um die Reform des internationalen Kooperationssystems und der Schuldenarchitektur zu unterstützen und sicherzustellen, dass die eingegangenen Verpflichtungen nicht nur leere Worte bleiben. Das parallel stattfindende Forum endet diesen Sonntag um 19:30 Uhr mit einem Marsch durch das Zentrum der andalusischen Hauptstadt.

„Die Verpflichtung von Sevilla erfüllt weder die Erwartungen der Zivilgesellschaft noch den Ehrgeiz, den wir in einer so turbulenten Zeit und angesichts der dringenden Notwendigkeit, globale Probleme wie Ungleichheit, Klimawandel, Armutsbekämpfung und die Rückschritte bei den Menschenrechten zu lösen, für notwendig halten“, fasst Carlos Botella, Lateinamerika-Koordinator von Oxfam Intermón und Mitglied des Koordinierungsausschusses der Entwicklungsorganisationen , die Lage zusammen. Die größten Enttäuschungen betreffen die Entwicklungszusammenarbeit und die geringen Fortschritte bei der Reform der Schuldenarchitektur. „Dem Dokument fehlt ein klares Bekenntnis zu diesen Themen“, betont er.

Der Gipfel in Sevilla findet vor dem Hintergrund von Kürzungen der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) statt, die laut Ankündigungen verschiedener Länder, nicht nur der USA, 2024 um 9 % sinken und auch 2025 weiter gekürzt werden sollen. „Dies wirkt sich bereits auf die Reduzierung von Impfstoffen und auf besonders gefährdete Gruppen wie Flüchtlinge, Migranten, Frauen, Kranke und Schulkinder aus“, so Botella.

Um diesen Abbau der öffentlichen Entwicklungshilfe zu stoppen, hält der Ökonom Konferenzen wie die, die am Montag in Sevilla beginnt, für entscheidend. Botella verweist auf die SPA-Initiativen (Sevilla Platform for Action), bei denen sich Ländergruppen und Organisationen zu einem Thema wie dem Erreichen des nach wie vor schwer erreichbaren 0,7-Prozent-Ziels für Entwicklungshilfe verpflichten können. „Wir hoffen, dass es 50 Jahre dauert, bis diese Verpflichtungen erfüllt werden, wie es beim 0,7-Prozent-Ziel der Fall war. Sie werden sehen, wie schmerzhaft das ist“, witzelt Botella über die Eile, den 5-Prozent-Beitrag aus dem Haushalt zu den Verteidigungsausgaben der NATO-Mitgliedsstaaten zu unterzeichnen .

Die geringen Fortschritte in der Schuldenfrage sind einer der fragwürdigsten Punkte im Inhalt der Sevilla-Verpflichtung. „Die Hoffnungen ruhten nicht nur auf der Zivilgesellschaft, sondern auch auf den Schuldnerländern, doch sie sind weit hinter den Erwartungen zurückgeblieben, weil die EU, Großbritannien und andere Gläubigerländer den Vorschlag verwässert haben“, stimmt Iolanda Fresnillo, Policy Officer bei Eurodad (Europäisches Netzwerk für Schulden und Entwicklung), zu.

Die Zivilgesellschaft hinterfragt die anhaltende Dominanz der Mitgliedsländer der G-20, der OECD und von Organisationen wie IWF und Weltbank. „Die Zivilgesellschaft im Globalen Norden muss Druck auf ihre Regierungen ausüben, damit diese ihrer historischen Verantwortung und den aktuellen Auswirkungen unseres Entwicklungsmodells auf den Globalen Süden gerecht werden“, sagt José Carlos Alcázar, Vertreter von Futuro en Común.

Dennoch bleibt Fresnillo optimistisch. „Die Schulden geraten in eine Spirale, in der einige Länder weiterhin auf Kosten ihrer öffentlichen Dienste Kredite aufnehmen, um sie zurückzuzahlen, was letztendlich zu Schuldenerlassen führen wird“, so die Forscherin. In diesem Sinne hält sie die Aufnahme der Schaffung einer Plattform der Schuldnerländer in das Abschlussdokument für bedeutsam. „Das ist etwas, das seit Jahren auf dem Tisch liegt“, so Fresnillo.

Die Inhalte der Verpflichtung zum Thema Steuern sind weniger umstritten. „Es gibt neue Versprechen, beispielsweise zur Gleichstellung der Geschlechter – etwas völlig Neues, das in anderen Abschnitten nicht zu finden ist“, bemerkt Nicola Scherer, Forscherin am Debt Observatory on Globalization, und hebt die Fortschritte bei der Schaffung größerer internationaler Transparenz im Steuersystem hervor. „Das ist positiv, weil es mit der Notwendigkeit zusammenhängt, illegale Geldströme und Steueroasen zu bekämpfen.“

Scherer betont außerdem, dass Unternehmen ihre Steuern in den Ländern zahlen müssen, in denen sie tätig sind, und dass die reichsten Personen als Steuerpflichtige herausgestellt werden müssen. „Wir vertreten die Ansicht, dass faire Steuererhebung, progressive Steuersysteme und die Kontrolle von Geldflüssen nicht nur ein Thema für Länder des Globalen Südens sind“, betont er.

„Trump ist nicht der einzige Spielverderber“

„Die Regierungsführung muss auf die Vereinten Nationen verlagert werden, damit die Länder des Globalen Südens gleichberechtigt beteiligt werden und die Interessen der Mächtigen berücksichtigt werden“, sagt Alcázar. Die Verteidigung des Multilateralismus in der Entscheidungsfindung, um inklusivere Rahmenbedingungen zu gewährleisten, ist ein weiteres zentrales Element der Forderungen der Zivilgesellschaft und wird als Lösung für die einseitige Schikanierung angeboten, die die geopolitische und handelspolitische Strategie Donald Trumps seitens der USA prägt.

Die Organisationen betonen, dass sie „das Narrativ, das die USA als einzigen Spielverderber darstellt, nicht vereinfachen“ dürfen. „Viele Regierungen des Globalen Nordens haben die Ambitionen der Sevilla-Verpflichtung hinter verschlossenen Türen aktiv zunichte gemacht“, warnen sie. „Die Situation der USA ist derzeit kompliziert, aber diese Regierung wird enden und eine neue wird kommen, deshalb müssen wir langfristig arbeiten“, argumentiert Fresnillo. Für Scherer könnte die bewusste Abwesenheit der US-Regierung im Gegenteil „eine Chance“ für den Rest sein.

Das Forum wird auch andere Elemente der Sevilla-Verpflichtung diskutieren, wie etwa die Steuerung von Wissenschaft, Technologie und Innovation sowie die Bedrohung durch künstliche Intelligenz und Datenkontrolle in den Händen einiger weniger. „Der Wandel muss von unten kommen“, argumentiert Alcázar. „Wir können kein Wohlfahrtsmodell aufrechterhalten, das auf der Verarmung anderer Länder oder der Zerstörung des Planeten basiert“, fügt er hinzu.

Trotz der Kritik gibt es einen Funken Optimismus: Allein die Tatsache, dass der Gipfel stattfindet, ist ein Beleg für Multilateralismus. „Die Vereinten Nationen haben zwar nicht die Führungsrolle, die wir uns wünschen, aber sie koordinieren die verschiedenen Kooperationsakteure“, bemerkt Botella. „Nach Sevilla werden wir weiterarbeiten“, bekräftigt sie.